2021年8月，市委巡察組向市檢察院黨組反饋巡察情況。至此，十三屆市委完成所轄81個單位黨組織的巡察工作，首次實現(xiàn)了一屆任期內(nèi)巡察全覆蓋。

自2017年9月我市啟動首輪巡察以來，市委巡察機構(gòu)肩負黨和人民的重托，以刮骨療毒的決心與動真碰硬的勇氣，傳導全面從嚴治黨的強烈政治信號，以精準有效的政治監(jiān)督，推動解決了一批深層次突出問題，持續(xù)優(yōu)化基層政治生態(tài)，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

擦亮利劍，把牢政治方向

抓巡視巡察工作，是黨委履行全面從嚴治黨主體責任的具體表現(xiàn)。市委切實扛起巡察工作主體責任，先后召開16次常委會，傳達學習中央關于巡視巡察工作的指示精神，研究解決巡察中發(fā)現(xiàn)的普遍性、系統(tǒng)性、制度性問題，制定出臺了《2017~2021年啟東市委巡察工作規(guī)劃》，為完善巡察工作機制、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實保障。

市委主要領導認真履行第一責任人職責，審定巡察年度方案，謀劃部署高標田建設績效、市委十次全會精神落實情況等專項巡察，主持召開書記專題會聽取每輪巡察情況匯報，點評發(fā)現(xiàn)的問題，明確整改要求。

成立市委巡察工作領導小組，市紀委書記擔任組長，組織部長擔任副組長。市委巡察工作領導小組切實履行組織實施責任，謀劃年度巡察對象，預審巡察報告，精心安排每輪巡察工作。

在市委的示范帶動下，巡察機構(gòu)突出“三個聚焦”，堅持“人民立場”，緊扣被巡察黨組織職能職責，聚焦大局、大勢、大考，強化政治監(jiān)督，有力地推動了上級重大決策部署的落地落實。

保就業(yè)的組織基礎不實，創(chuàng)造就業(yè)崗位成效不明顯；“掃黑除惡”線索進展緩慢，辦結(jié)率不高；“先診療后付費”的政策在醫(yī)院未能真正執(zhí)行到位；學前教育資源處于短缺狀態(tài)，配置不均衡、發(fā)展不充分；居家養(yǎng)老服務宣傳發(fā)送不到位、服務體系不健全，群眾知曉率、使用率以及滿意率不高……近年來，通過巡察發(fā)現(xiàn)基層黨組織在貫徹中央和省市委決策部署中存在的391個問題，推動解決了458個群眾“急難愁盼”民生問題。

一輪輪的巡察，正是用一張張“體檢報告”，從政治上向全市各級黨組織發(fā)出提醒、警示，以刮骨療毒之痛著力破解制約高質(zhì)量發(fā)展的難題、障礙，以擔當盡責之舉全力確保政令暢通、令行禁止。

盡銳出戰(zhàn)，兌現(xiàn)政治承諾

一屆任期內(nèi)實現(xiàn)對下一級黨組織巡察全覆蓋，是市第十三次黨代會作出的莊嚴承諾。近年來，從劍指作風腐敗問題的鋒芒畢露，到助力全面從嚴治黨的踏石留印，市委緊扣“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動改革、促進發(fā)展”的既定部署，穩(wěn)步推進巡察全覆蓋。

打出常規(guī)巡察“基本戰(zhàn)法”。巡察中發(fā)現(xiàn)，基層黨組織學習貫徹黨的十九大精神總的情況是好的，但與黨中央要求相比，還不同程度存在“溫差”“落差”“偏差”，在學懂弄通做實上有差距，在結(jié)合實際貫徹落實上有差距，一些基層黨組織黨內(nèi)政治生活不嚴肅、走過場……政治巡察正是抓住了根本，通過查找政治偏差，督促被巡察單位在深化改革中加強黨的領導，以解決問題推動健康發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政之基。

富源路排水不暢問題長期得不到解決，克明村馬路菜場有很大噪音影響及安全隱患……民心所盼即是劍鋒所指，群眾反映強烈的問題，同時也是常規(guī)巡察的主攻方向。巡察辦研究制定了《關于做好巡察期間立行立改工作的實施辦法（試行）的通知》，對事情雖小、但直接關系群眾切身利益的實際問題在巡察期間督促立行立改，推動解決了187個影響群眾利益、應解決而未解決的問題。

巡察發(fā)現(xiàn)問題線索是基礎，按照“四種形態(tài)”快速處理問題才是關鍵。巡察辦聯(lián)合市紀委監(jiān)委印發(fā)了《關于建立市紀委監(jiān)委審查調(diào)查部門提前介入巡察發(fā)現(xiàn)重要問題線索核查工作機制的意見》，開通巡察問題線索處置“綠色通道”，實現(xiàn)快查快結(jié)。新機制帶來了新變化，“巡察+監(jiān)察”無縫對接，推動查處了黃某挪用巨額公款案件——啟東市“留置第一案”，挽回經(jīng)濟損失4000余萬元。該機制運行以來，共推動立案處分156人，移送司法機關17人。

實現(xiàn)專項巡察“戰(zhàn)斗力升級”。2019年3月，市委組建專項巡察組，劍指高標田這一為民實事工程，發(fā)現(xiàn)了項目規(guī)劃不切實際、招投標程序執(zhí)行不嚴、施工監(jiān)管合力不強、工程質(zhì)量偷工減料、后期管護無人負責等問題。2021年3月，市委組織開展專項巡察“回頭看”，對整改情況進行排摸，查缺補漏，對整改不力的責任人進行嚴肅追責問責。

專項巡察機動靈活、聞風而動，市委充分發(fā)揮其問題專注、手段專業(yè)、人員專攻、成果專用的特點，先后對我市環(huán)保專項、水利和農(nóng)發(fā)資金、高標田建設績效、市委十次全會精神落實情況等進行深挖徹查，旨在從“小切口”進入打通落實“中阻梗”，贏得民心向背的“大政治”。

貫通村、社區(qū)巡察管黨治黨“神經(jīng)末梢”。針對我市沿江靠海、南北區(qū)域風俗差異大的特點，巡察組不生搬硬套“打法”、不拘泥于固定模式，積極探索適合村情社情的 “模塊化”“協(xié)作式”“一村一策”的巡察方式方法，創(chuàng)新開啟“電子監(jiān)察+網(wǎng)格信息”數(shù)據(jù)捕捉、“走訪座談+綜合評價”情況研判等工作模式。

組織強不強，關鍵看“頭羊”。2018年3月，巡察組在巡察啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)時，發(fā)現(xiàn)并推動查處了小效村包括黨總支書記陳某某在內(nèi)的5名村干部弄虛作假騙取苗木補償款等嚴重違紀違法問題。該案查處后，開發(fā)區(qū)黨工委對該村黨總支進行了重組。

我市從2017年9月開始鋪開村（社區(qū)）巡察，至2021年7月市第十四次黨代會召開，完成了對275個村（社區(qū)）黨組織的巡察，在整治群眾身邊腐敗和作風問題上做到了不停步、不松勁、不懈怠。

聚焦中央重大決策部署和惠民政策落實情況，重點發(fā)現(xiàn)了扶貧資金、危房改造、涉農(nóng)補貼、農(nóng)村低保等領域存在的114個突出問題，推動各項惠民惠企政策得到有效落實。

聚焦基層治理和村級換屆情況，巡察中期對村（社區(qū)）兩委班子成員進行定量評價、精準“畫像”，根據(jù)測評建議相關區(qū)鎮(zhèn)黨（工）委先后對13個村班子作出調(diào)整，調(diào)整后多數(shù)村進步明顯。

聚焦微權(quán)力，緊盯微腐敗，對村（社區(qū)）巡察以來，共發(fā)現(xiàn)和反饋問題2621個，移交問題線索193條，推動立案查處97人，有力地促進了全面從嚴治黨向村（社區(qū)）延伸，提升了基層治理實效。

劍展鋒芒，深化標本兼治

2021年9月6日，市紀委監(jiān)委官網(wǎng)公布了十五輪巡察的7家單位整改“成績單”，接受社會監(jiān)督和群眾檢驗。2017年以來，歷經(jīng)十八輪巡察，市委探索創(chuàng)新出的一系列深抓實做整改舉措，以全面從嚴治黨的新成效，不斷推進深化改革、促進發(fā)展。

“上級約談+常態(tài)監(jiān)督” 壓實主體責任。市領導包掛督導，成為我市巡察整改工作慣例。按照全面從嚴治黨主體責任分工，每輪巡察反饋，掛鉤區(qū)鎮(zhèn)、部門的市委常委、黨員副市長均出席巡察反饋會、參加巡察整改專題民主生活會，與班子成員集體談話，明確整改要求。市委常委、黨員副市長先后出席反饋會95次，參加民主生活會31次，真正做到了以上率下、全員參與推動整改。

管在日常、嚴在經(jīng)常，是我市巡察整改取得成效的保障。市紀檢監(jiān)察和組織部門把反饋整改情況納入日常監(jiān)督范圍。市紀委監(jiān)委重點發(fā)揮18個派駐紀檢組、4個監(jiān)察員辦公室和2個監(jiān)督檢查室 “常駐不走的巡察組”作用，持續(xù)跟蹤問題整改。市委組織部把選人用人和黨建問題整改情況納入日常監(jiān)督范圍、列入年度績效考核。巡察辦定期匯總整改情況，通過日常監(jiān)督反饋，市委對整改責任落實不力、進展緩慢的3家單位黨組織主要負責人進行提醒談話，通報批評，形成了震懾效應。

“線上監(jiān)督+線下督辦” 把牢整改方向。線上整改情況把關、線下“會商”督辦，是我市巡察整改的創(chuàng)新舉措。我市在全省縣級市中率先建立“智慧巡察平臺”，依托平臺中的“整改督查系統(tǒng)”，動態(tài)跟蹤巡察整改情況，逐條把關整改問題，對不按要求、時限上報方案、清單的單位進行提示預警、及時轉(zhuǎn)辦，對整改不到位的問題退回處理、跟蹤督辦，實現(xiàn)了線上多方位監(jiān)督、實時性交互，整改周期與往年相比縮短了30%。

線上監(jiān)督的成果，線下充分運用。對線上監(jiān)督發(fā)現(xiàn)整改進度緩慢的單位或問題突出的領域，巡察辦適時組織開展專項督導或“回頭看”。通過督導，形成3份《巡察整改專題報告》向市委常委會匯報，推動整治了領域頑疾，督促一些單位完善整改措施296條，完善相關制度98個。

“共性整改+專項整治” 全面糾治問題。共性問題未巡先改、突出問題專項整治，是推動問題標本兼治的“殺手锏”。對普遍性、易發(fā)性的共性問題，經(jīng)過總結(jié)提煉，先后印發(fā)《共性問題清單》8份，督促全市各單位對照清單自查自糾、未巡先改。對系統(tǒng)性、領域性突出問題，以點帶面，開展專項整治，推動全市上下集中治理、系統(tǒng)整改。

近年來，結(jié)合巡察發(fā)現(xiàn)的問題，市紀委監(jiān)委先后開展了扶貧領域腐敗和作風問題、黨內(nèi)政治生活弱化、規(guī)范限額以下招投標等16項專項整治行動，催生了村會計委托代理服務、招標限額以下全流程電子化平臺的誕生。

回眸過去的5年，在市委的堅強領導下，在全市各級黨組織和黨員干部的積極配合下，十三屆市委巡察工作向黨和人民交上了滿意的答卷?！爸腔垩膊臁?、對村（社區(qū)）巡察等經(jīng)驗得到了中央巡視辦和省委巡視辦的充分肯定?！吨袊o檢監(jiān)察報》《黨風廉政建設》、中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站等媒體9次報道了我市巡察工作相關做法。據(jù)統(tǒng)計，近五年市紀委監(jiān)委審查調(diào)查的有影響案件的線索超過60%來自巡察，巡察利劍正歷經(jīng)磨礪淬煉而愈顯鋒芒。

全面從嚴治黨永遠在路上，巡察監(jiān)督永遠在路上。肩負時代賦予的歷史重托，巡察“鐵軍”將以忠誠的信仰、勇毅的擔當、清廉的本色，淬火鑄劍，激濁揚清，在推進全面從嚴治黨的征程中，奮力書寫好新時代巡察監(jiān)督的嶄新篇章。

（李文號）